與本次九合一大選同步舉辦的18歲公民權修憲複決，最終獲得564萬多張同意票，和選舉人半數的962萬票門檻相距甚遠，修憲宣告破局。如同選前民調預期，整體投票率低迷，僅59%，其中更有近半選民投下「不同意票」，反對調降公民權年齡，顯示即使朝野立委有高度共識，眾多政治人物表態支持、民間團體奔走倡議，依舊未完成溝通說服的巨大社會工程。 Show
憲法修正案未通過，須經立法院重新提案、審查，才能再度交付公民複決，未設有時間限制。對此，學者認為在2024年以前難再凝聚共識重啟，因各黨將先處理選後黨內人事布局、投入中央大選，18歲公民權議題將被延宕。倡議團體青民協則表示，不會放棄任何可能途徑，將繼續為落實世代正義努力。 18歲公民權是台灣首度進入公民複決的憲法修正案，複決主文為： 「中華民國憲法增修條文第1條之1，中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權。憲法第130條之規定，停止適用。」 根據中選會公告，修憲複決通過門檻為選舉人總數的一半，以本屆約有1,924萬人擁有投票權來看，必須取得近962萬張同意票，才為通過。修憲案雖以近全數過關之姿送出立法院，複決結果卻不盡人意。 朝野各黨高度共識，但近半數投票民眾不支持Fill 1  Fill 1 中選會指出，直至11月26日晚間11時許，複決票已全數開完，結果顯示，本次修憲公民複決共約1,134.6萬選民投票，投票率僅59%。其中，近564.7萬人投下「同意」票、501.6萬人投下「不同意」票，同意率約53%。 雖然同意票較不同意票多出60餘萬票，距離修憲複決通過門檻，仍差約397萬票；因此該案無法通過，未來國內公民權的法定年齡，仍維持為20歲。 綜觀各縣市對「18歲公民權修憲案」的支持度，以南部地區較高；反觀，離島地區的支持度較低，金門縣部分地區的反對比例更將近7成。 Fill 1 憲法學者、東吳大學法律學系教授胡博硯觀察，因本屆選情冷，投票率低在選前就可預見，且18歲公民權為單一題目修憲案，過於單純導致沒刺激感和驚爆點，社會討論度極低，民眾也不在乎一個只下修2歲的法案。另外，投票前各黨雖然皆有政治明星出面力挺18歲公民權，倡議團體也邀請韓國瑜拍影片宣傳，仍無法說服選民支持。 胡博硯分析，這些宣傳都偏向散點支持，未串聯成全面式的宣傳，因各黨主要將力氣放在候選人的選戰上。值得關注的是，綠營在地方大選大敗，顯示民眾對執政黨有諸多不滿，當選民認為年輕人傾向支持民進黨，連帶影響對18歲公民權複決案的支持度。 倡議團體質疑部分地區選務有瑕疵雖然中選會過去已有4次舉辦全國性公民投票的經驗，但本次領票、投票流程中仍出現若干瑕疵。倡議下修投票年齡的台灣青年民主協會（青民協）在Facebook發文指出，部分投票所傳出選務人員未主動發給複決選票，而是民眾詢問後才提供；或有民眾以為投完候選人之後才領公投票，致動線過程混亂。 對此，青民協質疑中選會未完善選務人員的教育訓練，違反選舉公告的「領、領、投」流程，也可能降低複決的整體投票率。另有選民反映，投候選人和複決票的投票所竟在不同地點，要投票形同跑「大地遊戲」，徒增行使成本和困擾。 Fill 1 修憲高門檻，18歲公民權下一步怎麼走？對於18歲公民權的下一步，胡博硯並不樂觀。他表示過往有不少法律學者都說明過，未必要以修憲方式來調降公民權的行使年齡，可將憲法規定視為「上限」，立法院透過法律解釋或修法，達成投票年齡下修的實質效果。胡博硯解釋，「但如果是憲法的立法者，也就是人民用複決來否定這樣的解釋空間，表達他們不支持下修，那麼18歲公民權就暫時無解。」 假如透過解釋和修法的路徑已不可行，胡博硯認為，各黨短期內沒有能量可以捲土重來，重新再走一次立院提案、院會審查和公民複決的程序，至少不太可能在2024年總統大選一併推出，「這次的結果等於是打臉，而且主力推行的民進黨大敗，短期內應該在檢討跟調整方向，沒有時間管修憲案。」換言之，18歲公民權等於胎死腹中，再出現政策機會之窗的日子遙遙無期。 「過半民意願意支持已不容易，是我們這個世代還不夠努力」Fill 1 今晚，18歲公民權推動聯盟和台灣少年權益與福利促進聯盟（台少盟）也在中正紀念堂舉辦複決開票活動，現場點起燭光、排成18的圖形，希望修憲順利過關，但最後眾人只能彼此打氣安慰，集氣喊出「世代同行，繼續努力」的口號。現場參與的青年人數不多，某方面也反映本次複決熱度不足。 青民協在選前持續在各地掃街宣傳18歲公民權，理事長張育萌表示，說不悲傷很難，但心裡的感動大過一切。他說，青年參政權的爭取走了20幾年，是好幾個世代的接力和努力，才能走到修憲複決的今天，2005年修憲破局時，大家都認為不可能了，但今年3月底，大家一起見證18歲公民權成為台灣第一個有共識的修憲案，這本身就是一段值得寫進教科書的歷史。 複決案未通過，張育萌表示，這代表台灣的公民投票制度到了應該通盤檢驗的時刻。他認為近半數的不同意票，不代表民眾真的反對下修公民權的年齡門檻，而是對實際的法律效果不夠理解，例如選前有許多錯誤資訊，修憲案從成立到投票，可宣傳和溝通的時間也不足，讓社會沒有足夠的基礎能進行立場釐清和實際對話。 張育萌說，「但在這麼重大的議題上，能有一半的人願意支持我們，已經比以前進步很多，是我們這一代還不夠努力，要讓下一代一起辛苦。」 因本次修憲案聚集起來的力量，會回到各地耕耘；面對這個結果，倡議團體不會放棄任何可能的行動方案，仍會透過提案、法律解釋、修法等管道繼續嘗試，讓青年和世代正義的議題成為未來政策討論的重要面向。 人權．社會 11/25/2022 文字 陳德倫 攝影 許𦱀倩楊子磊陳曉威 資料整理／柯皓翔、孟嘉美、劉騏瑋；核稿／何榮幸；責任編輯／張詩芸、陳思樺、汪彥成 人權 憲法 兒少 公投 用行動支持報導者 獨立的精神，是自由思想的條件。獨立的媒體，才能守護公共領域，讓自由的討論和真相浮現。 在艱困的媒體環境，《報導者》秉持深度、開放、非營利的精神，致力於公共領域的調查與深度報導。我們透過讀者的贊助支持來營運，不仰賴商業廣告置入，在獨立自主的前提下，穿梭在各項重要公共議題中。 您的支持將有助於《報導者》持續追蹤國內外新聞事件的真相，促進多元進步的社會對話。請與我們一起前進，共同推動這場媒體小革命。 贊助我們 本文依 CC 創用姓名標示-非商業性-禁止改作3.0台灣授權條款釋出
人權．社會 許仁碩：18歲公民權的世代集體記憶形塑中，回到日常草根耕耘繼續努力18歲公民權複決結果投票率不到6成、其中4成多反對，許仁碩認為投票讓社會真實聲音浮現。而修憲推動過程的青年動員，顯現台灣社運組織型態轉變，未來如何透過草根耕耘和橫向串聯累積能量是關鍵，這也將成為這一代青年的集體記憶，但敘事還在成形中。 2022/11/26 人權．社會 許仁碩：18歲公民權的世代集體記憶形塑中，回到日常草根耕耘繼續努力2022/11/26 政經．產業 藍綠都支持，反而沒聲量？「18歲公民權」民調不樂觀，965萬張同意票怎麼催？「18歲公民權」投票即將登場。然而，相較於朝野政黨以高度共識將此案送出立院，在民調只有不到5成支持下，要過965萬同意票的公民複決高門檻，恐怕困難重重⋯⋯ 2022/9/5 政經．產業 藍綠都支持，反而沒聲量？「18歲公民權」民調不樂觀，965萬張同意票怎麼催？2022/9/5 評論 許仁碩／當18歲公民權從天而降──日本青年公共參與的困境與希望日本校園數十年來已徹底「去政治化」，造成18～19歲投票率低迷，但仍有青年嘗試推動、落地實踐18歲公民權。比起選票本身，這過程可能對日本社會的影響更加深遠。 2022/11/3 評論 許仁碩／當18歲公民權從天而降──日本青年公共參與的困境與希望2022/11/3 評論 董思齊／從民主幽靈變完整公民──韓國18歲公民權如何通過？有何影響？歷年韓國學生參與多次改變歷史的社運，卻直至2019年底才獲得18歲投票權，社會一度有「政治不應進入校園、教育不應受政治影響」的爭論。不過，2021年韓國又通過18歲參政權，進而讓青年參政、政黨的青年政策逐成風氣⋯⋯ 2022/11/2 評論 董思齊／從民主幽靈變完整公民──韓國18歲公民權如何通過？有何影響？2022/11/2 政經．產業 王宏恩：民進黨催出核心支持者，但失去小黨及無黨派選民的支持王宏恩指出，國民黨總得票數和勝選區域其實沒有變多；民眾黨雖選上新竹市長，但從議員和黃珊珊得票來看，柯文哲參選總統的勝算不高。整體結果反映地方選舉民眾較重視地方議題，不代表因此支持中國，而更像是「生活又不是只有抗中保台」的想法。 |
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