農地工廠懶人包

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《工廠管理輔導法》三讀農地工廠2.0上路修法重點解析 | 誰的消防不合格

2019年6月27日 — 今（27日）立法院三讀修正《工廠管理輔導法》第28條，從19:09副院長蔡其昌敲槌的一刻 ... 立法院三讀通過《工廠管理輔導法》修正案。 ... 新聞懶人包. Read More

《工輔法》三讀守住落日條款，農地違章工廠大限再延20年 | 誰的消防不合格

2019年6月26日 — 《工廠管理輔導法》27日三讀通過，低汙染農地違章工廠將可就地合法化，落日期限為2039年，這次修法放寬條件，造成什麼影響與可能隱患？ Read More

工廠輔導管理法專區 | 誰的消防不合格

2022年3月17日 — ×Close. 納管申請受理收件至111年3月21日(一)截止！請符合納管條件的未登記工廠把握最後機會儘速申請納管（宣導影片 ... Read More

工輔法修法重點 | 誰的消防不合格

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工輔法懶人包：台灣農地不種米只種工廠？為何農民環團全崩潰 | 誰的消防不合格

立法院近日三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，要以「特定工廠登記證」，全面納管低污染、未登記的農地 ... 工輔法懶人包：台灣農地不種米只種工廠？ Read More

特定工廠登記Q&A | 誰的消防不合格

應於工廠管理輔導法修正條文施行之日起2年內， ... 局網站〔特定工廠登記專區〕將提供懶人包，供業 ... 宇等非屬製造業者，亦非屬工輔法修法納管對象，. Read More

簡直是為農地違規工廠獻上六顆「無限寶石」 | 誰的消防不合格

2019年6月6日 — 為解決農地非法工廠問題，行政院會於今（2019）年3月28日通過《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）修正草案，並且已經進入立法院一讀。本次修法旨在：「 ... Read More

行政院會通過「工廠管理輔導法」部分條文修正草案 | 誰的消防不合格

行政院會今（28）日通過經濟部擬具「工廠管理輔導法」部分條文修正草案，將函請 ... 討二法條_工廠管理法修正草案NPDF · 討二經濟部簡報PDF · 討二經濟部懶人包PDF ... Read More

[新頭殼newtalk] 全台農地臨時工廠高達7400多家，基於污染、佔用良田等因素，政府自2010年開始輔導這些農地工廠登記臨時證，並輔導轉型。歷經一次登記延長後，登記期限將在明（2020）年6月2日到期。對此，行政院會今（28）日通過《工廠管理輔導法》部份條文修正草案因應。

新草案針對2016年5月19日前低污染的既有未登記工廠做出規範，規定其應在2年內申請納管，最遲10年內應取得「特定工廠」登記以及其他規範；此舉引來環保團體質疑，行政院所指之「就地輔導」，實際上是朝「就地合法」目標前進，無異於在玩「文字遊戲」。

        經濟部已於民國110年6月正式發布「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」，其視為特定工廠取得合法化的最後一哩路，目前推估全台約有3.8萬家尚未登記的農地違章工廠、7千餘家臨時登記工廠，在新法上路後，勢必為未來積極討論的焦點；為此，本所特彙整相關法令與申請時程，以玩大富翁極具趣味性的角度製作懶人包，便於了解未登記工廠合法化申請步驟內容。

        快來看看您或客戶所持有的未登記工廠已經走到哪一步！順便貼心提醒一下，若有符合特定工廠資格但尚未納管者，請盡速於民國111年3月19日前申請納管，否則將失去資格喔！(註：現階段已逾申請納管時限)如對申請程序有任何疑問或指教之處，歡迎致電本所洽詢。

         欲了解更多內容，請點選右上PDF圖示，即可下載未登記工廠懶人包檔案。

台灣農地「長出」違章工廠的問題嚴重，輔導這些工廠轉型的法源《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》），在2020年施行2.0版本，允許2016年5月之前設立的低汙染農地違章工廠申請納管、走向合法。然而，申請大限（2022年3月19日）將至，經濟部於去年底公布的數字卻顯示，全台還有約2萬家、超過半數的此類工廠未申請納管。

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寧願冒被拆除風險　也不申請納管

現在不把握轉型機會，未來恐被斷水電、拆除，為何即使如此，眾多此類工廠仍不願轉型？住展房屋網企研室指出，由於轉型為合法工廠涉及設備及環境的改善，對於資本較不充裕的小業者來說門檻並不低，因此這些工廠就算有機會合法化，仍不願意踏出轉型的第一步。

再者，台灣不少鄉村地區違章工廠對於地方經濟而言，具有一定的影響力，停止此類工廠運作，等於斷了不少地方民眾的生活命脈，若政府對農地工廠「下手」，勢必面對地方民意反彈。許多業者或許就是看準這點，選擇「擺爛」。

「擺爛」在過去其實很有用，住展房屋網企研室指出，自《工輔法》立法以來，由於納管成效不彰、再加上民間施壓，已經歷數次修法延後時程、乃至於改變遊戲規則的狀況。

解決農地工廠問題　不能一延再延

例如，原本規定，2008年前已存在的低汙染工廠，才符合輔導轉型資格，後來放寬至2016年；最初訂定2017年為完成輔導的時限，後來延長至2020年，在最新的《工輔法》中，更一口氣延長到2039年。

農地違章工廠輔導轉型，確實有不少實務上窒礙難行之處，然而，過去的困境有沒有辦法解決，其實都取決於主政者是否具備足夠決心及政策工具。

根據《工輔法》第28-1條，若前述低汙染違章工廠未在期限內申請納管，就要被斷水電、拆除；住展房屋網企研室認為，未來時限一到，就算相關單位沒有拆除的人力、資源，仍應透過成本較低的斷水電手段，來中止該類工廠運作，並在適當時機逕行拆除，才能徹底解決台灣農地數十年以來遭違章工廠蠶食鯨吞的問題。

攸關3.8萬家農地違章工廠去留的《工廠管理輔導法》，今（27日）下午三讀通過，低汙染違章工廠可申請就地合法，落日期限則在民間抗議下，從一開始完全不設限，違章工廠可永生永世存在農地，到後來經濟部、朝野立委終於讓步，最後通過的合法化大限為2039年6月27日。但此次修法仍大幅放寬違章工廠合法條件，不僅「工農相爭」、也造成「工工相爭」，學者憂心埋下國土破碎化的炸彈。

2010年台灣第一次納管農地違章工廠，限定必須在明年（2020）6月2日前遷到工業區或特定區域合法經營，但輔導成效不彰，至今僅46家合法，經濟部在今年3月28日提出《工輔法》修正案，全面放寬低汙染工廠可申請「特定工廠登記」，之後再輔導用地合法。

但行政院以工廠為數眾多、變更地目時間冗長，難以訂定輔導時間，沒有設合法化的大限，形同違章工廠可永續存在農地。

外界反彈、官員爆當門神，促經濟部讓步

原本5月6日經濟委員會第一次審查《工輔法》時，朝野立委對經濟部未在法規中設落日條款，並無異議，僅由環團出身的立委蔡培慧提出附帶決議，要求經濟部應設落日條款，但未獲同黨及其他立委支持。

這一個月來，環團積極上街頭抗議、遊說，5月28日《工輔法》朝野協商時，立委蔡培慧再度嘗試，與黨內相對較關心農地的不分區、農業縣市立委

民進黨連署人包括：吳焜裕、陳曼麗、王榮璋、段宜康、蔡易餘、余宛如、鄭寶清、林靜儀、李俊俋、蕭美琴

民間不滿放寬違章工廠合法的情緒持續累積，加上上週《工輔法》朝野協商前一天（6月19日），負責違章工廠業務的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍，被爆出協助違章工廠連署，支持經濟部修法，引發外界一片譁然。

隔天蔡培慧在朝野協商時繼續堅守落日條款，內政部代表也指出，變更地目程序已簡化，只要5年就可完成，但經濟部一開始還是堅持過去說法，不願設落日條款；直到立法院長蘇嘉全直接了當表示，如果沒有設落日，業者就不會積極改善，強力要求經濟部回去研商，長期堅持不設落日條款的經濟部才終於鬆動。

經兩天研商，經濟部在修正草案第28條之5，提出25年合法化大限，民進黨、國民黨、時代力量則在今天（6月27日）的朝野協商時，都提出20年落日的修正版本。

下午5點47分，民進黨團的版本以同意票66票、不同意票10票、棄權9票通過，落日期限正式訂為20年，晚上7點8分三讀通過。

環團：盡快盤點違章工廠需求，別再延長輔導年限

蔡培慧表示，修這個法很痛心，但必須正視違章工廠問題，「就像身上的膿，劃下第一把刀會流血。」20年落日條款，前10年為輔導期，這段期間內違章工廠需取得「特定工廠登記」，符合消防、工安、環保法規等，後10年則為土地變更期。希望強化經濟部原有的責任，讓廠商導向合法。

彰化縣田園工廠創新協會理事長呂明炎則表示，雖然還是設了落日條款，「但修法沒辦法100分，立委很辛苦幫我們爭取，為台灣拼經濟，這樣的結果還可以接受。」未來希望輔導業者低利貸款、取得合法土地，讓工廠可以標準化，員工工作更安全。

落日條款一波三折，從一開始經濟部強硬姿態、朝野立委消極，到最後好不容易爭取到20年大限，長期為此法案奔走的地球公民基金會專員吳其融形容：「雖然絕望，但還沒死。」法案通過後，經濟部當務之急是總體盤點，例如需要多少工業土地、廠商要就地合法或是進駐工業區？

同時，他也呼籲經濟部，仿照日本、泰國，讓違章工廠自組團體，針對產業環境提出自己的需求，經濟部只要對這些團體對口，確認大家的需求，「不要一直擔心工廠會倒，屢屢讓業者超越法規（即架空其他土地、環保、消防法規）。」

劣幣驅良幣，修法製造「工工相爭」

但此次修法仍大幅放寬違章工廠合法條件，不僅「工農相爭」，也造成「工工相爭」。

在下午朝野協商前，民間團體也在立法院召開記者會，高喊「捍衛農地，撤回工輔法」，手持剛收割的稻草，丟向立法院，希望「干擾」修法，諷刺支持違章工廠的民進黨立委林岱樺「稻草會干擾工廠發展」的言論。

其中最特別的身影是一位嘉義合法工廠業者，他表示，嘉義工業用地一坪要3萬，農地一坪才3,000、4,000元，自己合法購買工業土地約1,800坪，和違章工廠土地成本差了10倍，每年還要繳交工業用地的房屋稅、地價稅約20萬元。

他也分享自己進駐嘉義大林工業區的經驗，雖然不需繳管理費，且屬於低汙染產業，每年廢汙水處理費仍要10萬元，若是更高汙染的產業，上百萬元跑不掉。另外像是較大型的嘉義嘉太工業區，1,800坪土地管理費每個月就要1萬元，廢汙水排放另計，「這些違章工廠通通不用繳，你說合法業者要怎麼跟他們競爭？」

提到為何站出來抗議，他直說，自己是家族事業第二代經營者，未來希望傳承給下一代，因此不能放任違章業者不公平競爭，「我是在做我該做的。」

話雖如此，他卻只能戴著墨鏡、口罩和安全帽匿名受訪，避免被秋後算帳，相較於違章工廠業者在近幾次朝野協商時，大張旗鼓到立法院開記者會，支持經濟部修法版本，形成鮮明對比。

地球公民基金會副執行長蔡中岳表示，很多合法業者打電話到辦公室訴苦，直說違章工廠就地合法，對過去遵守法令而成本提高的業者不公平，「這樣的修法是讓工農相爭、工工相爭。」

彰化欣大園藝是過去少數乖乖遵循《工輔法》的業者，接受《報導者》訪問時特別強調，「我花了8年、4億元變更用地、設備，在2017年正式就地合法。」董事長陳錦源細數，為了配合法令做隔離帶，工廠四周各內縮了10公尺，共敲掉5,000平方公尺，投資改善消防設備、等待用地變更也花了5、6年。

政治大學地政學系教授戴秀雄則認為，《工輔法》修法完全架空了國土分區精神，從頭到尾就不應該再修，「若非法能行，民眾守法的理由何在？」

違章拆除效率不彰，公民訴訟制度也遭擋

除了落日期限，公民團體也委由時代力量立委洪慈庸提出「公民訴訟」制度。

公民訴訟制度是指當政府不執行勤務時，民眾可向法院提起訴訟，要求政府機關執行。經濟部次長王美花指出，現行已有違章工廠檢舉制度，且國土計畫和許多環保法規，都有公民訴訟制度，可依此提出訴訟，不需再納入《工輔法》。

然而，主婦聯盟環境保護基金會專員蔡佳昇表示，汙染法規的公民訴訟，必須等到汙染成立，才能提出申請，「到那時還來得及嗎？」彰化環保聯盟執行祕書吳慧君也批評，自2017年已舉報29處新建違章工廠，卻沒有一間被拆除，正是因為政府不理會民眾對於違章工廠的檢舉，才要求納入公民訴訟。

但公民訴訟被經濟部視為疊床架屋，民進黨團也不支持，最後此條文通過民進黨團版本，公民訴訟沒有入法。

環境．教育

6/26/2019

文字

林慧貞

攝影

吳逸驊

設計

黃禹禛

產業

政治政策

土地汙染

農業

農地工廠

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